民营航空虽昂然首飞　市场开放仍需整体推进
http://www.qdticket.com 2005-3-13 17:46:05 来源:《南方都市报》
3月11日，民营航空公司奥凯航空的首个航班终于在天津起飞，大批媒体跟进采访。这从一个侧面反映了人们对民营航空所抱的希望：希望民营航空公司能够成为航空市场中的“鲶鱼”，给航空业带来活力。经济学家已经论证了，消费者也已经从二十多年的改革进程中切身体会到：民营企业的进入可以在市场中引入真正的竞争机制，而竞争从来都是消费者最好的朋友，也是提高效率的不二法门。 　　不过，奥凯航空稍微让人有点失望，奥凯并没有成为人们殷切期待的“廉价航空”，消费者拿到的票价甚至比国有航空公司的票价还贵。奥凯老板当然知道低价格的杀伤力，但他无法做到低成本经营，因为，从航油到航材，相关的市场仍然是垄断性的；而监管框架则依然维系着这一垄断格局，比如监管部门严格控制航线、限制飞行人员流动。 　　即使一夜之间，所有这些垄断市场的格局被打破，民营航空公司也不可能引入廉价航空，因为民航总局目前仍然对票价实行相当严厉的管制，它不可能允许航空公司将票价打折到10块钱、50块钱。 　　其它行业的民营企业也都面临这样的困境：民营企业经过千辛万苦，终于获得了某一行业的市场准入，但与之相关的上下游市场却或多或少仍然是垄断的，从而制约了竞争的程度。比如，尽管政府允许民营企业进入成品油零售行业，然其上游的成品油供应却由两三家国有企业完全垄断，这两三家供应商本身又是零售巨头，以致在有的地方出现了民营零售企业无油可卖的现象。 　　市场是一个整体，向民营企业放宽市场准入，乃是一项系统工程。尤其是关系较为密切的行业，如果开放进度不一，开放的效果将会大打折扣。对一个领域的限制，必然会对其他领域的竞争产生负面影响，比如，铁路运输市场的高度垄断，当然不利于整个运输市场形成健全的竞争秩序。 　　市场向民营企业的开放有先有后，通常是因为决策者认为某些行业对于公共利益极为重要，而维持某些企业的垄断地位是保障公共利益的最有效手段。结果，这样的产业政策决策程序使得垄断企业能够近水楼台先得月，对决策施加大得不成比例的影响，他们能够以公共利益的名义游说决策者维持其垄断地位，他们也能够以巨额垄断利润要挟决策者。于是，本来应当以维持市场秩序为宗旨的产业政策，却沦为维持某些企业特权的工具。 　　然而，一个接一个的行业向民营企业和外资企业开放的结果表明，开放市场准入并不与公共利益相矛盾。相反，引入民营企业，促进市场充分竞争，乃是实现公共利益的最佳途径。因为，健全的市场秩序本身就是公共利益，消费者权益获得保障是公共利益，资源的有效配置更是公共利益，而这些，只有通过竞争性市场才能实现，而自由进入就是竞争性市场的前提与基础。 　　而且，如果监管制度设计不合理，同样会使市场准入的效果大打折扣。比如政府实行价格管制，通常不利于新进入的民营企业，因为在信誉尚未建立前，价格战往往是民营企业制胜的法宝，价格管制会使民营企业失去一件重要的竞争武器。 　　同时，在向民营企业开放市场准入之后，在相当长时间内，市场会出现多种类型企业并存的局面，而由于历史渊源及现实考虑，监管机构往往不能一碗水端平，而是对不同的企业区别对待。法治化监管的基本原则应当是平等，所有企业在监管部门面前平等。但在现实中，在监管法律、监管规章、监管政策及具体的监管活动中，民营企业经常遭到歧视性对待。比如，目前限制飞行员流动的规则，表面上看，对所有企业一视同仁，实际上却使民营航空公司巧妇难为无米之炊。 　　奥凯起飞了，但它也面临很多困难，这些困难其实也是对民航监管部门及相关政府部门的挑战：政府能否为奥凯及所有民营企业提供公平的市场准入机会，能否不受垄断性企业的掣肘而整体推进各个领域的市场开放，能否构建起基于法治原则的监管框架？